中国林地改革开始“加速度”(2)

　　天保工程：让森林工业产业长链拉长

　　黑龙江拥有国内最高的森林蓄积量，大森林，曾经是黑龙江的骄傲。

　　黑龙江省森林是欧亚大陆北方森林带的重要组成部分，全省分布着高等植物2000多种，森林树种百余种，其中材质优良，利用价值高的有30余种。这些森林资源主要分布在省内西北部的大兴安岭、东北部的小兴安岭以及东南部的张广才岭、老爷岭和完达山三大片林区。全省森林覆盖率到1997年为41.9%，森林总蓄积为15亿立方米，均居全国首位。新中国成立以来，黑龙江森工林区累计为国家建设生产木材5.15亿立方米，占全国木材产量的1/5以上。

　　“靠山吃山”，在森工林区曾经那么天经地义。

　　然而，拥有全国最大的森林工业集团的黑龙江，突然有一天面临了资源匮乏的局面：全省森工系统靠林吃饭的局面再也维持不下去了。由于长期坚持木材原料产品销售，从而导致黑龙江森工业出现了缺“森”少“工”的局面，资源缺乏了，产业更匮乏，不办产业又怎能把丰富的资源优势变成强大的经济优势。

　　1998年洪涝灾害后，从我国社会经济可持续发展的战略高度，国家做出了实施天然林资源保护工程的决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。工程实施范围包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省（区、市）的734个县和163个森工局。工程区内有林地面积10.23亿亩，其中天然林面积8.46亿亩，占全国天然林面积的53％。

　　天保工程成了黑龙江森工系统最大的工作。而天保工程的政策，也成就了黑龙江林区新的发展机遇。

　　根据黑龙江省财政厅公布数据，天保工程实施10年来，通过不断强化森林资源保护和加大对人工造林的管理与质量控制，全省林区已累计减少木材产量2277万立方米，减少森林资源消耗约3614.3万立方米，清理回收林地4万公顷，退耕还林3.8万公顷。全林区森林资源一定程度上得到了有效恢复，全林区活立木总蓄积增长7280.1万立方米，比1997年增长了11.4％；有林地面积增加87.91万公顷，森林覆盖率比1997年提高8.5个百分点，达到了83％。

　　据统计，按照木材每立方米平均成本186.81元、平均售价938元以及蓄积出材率63％计算，黑龙江森工林区10年来创造的森林总效益共计2359.6亿元，其中木材直接效益344.5亿元，水源涵养、保持和改良土壤、净化大气等生态效益达2015.1亿元。

　　森林面积、森林蓄积和森林覆盖率的提高，为黑龙江林区建立稳定的生态系统打下了坚实基础，有力保障了东北“大粮仓”的农业生产。

　　而国家《全国林地保护利用规划纲要》的推出，使得原本在2010年到期的天保工程有了政策层面的持续性。