评论：终于看到异地高考的时间表

    据报道，山东省普通高校考试招生制度改革新闻通气会昨日召开。会上传出好消息：山东作为沿海发达省份，从2014年起，将在全国率先出台允许非户籍考生在山东参加高考的政策。即凡在山东高中段有完整学习经历的非户籍考生，均可就地（所就学的高中段学校所在地）报名参考，并与山东户籍考生享受同等录取政策。

    随迁子女就地参加高考政策，全国层面仍处于“摸石头”的调研论证阶段，而山东的“地方粮票”已明确了“过河”时间表。虽然只是一省之域的地方政策，虽然真正起步还要等到2014年，但作为第一个明确准备好要吃高考改革螃蟹的省份，依然值得喝彩，而其可能产生的示范与推动作用，更令人期待。

    在人口流动性日益增强的时代背景下，对随迁子女就地参加高考，各界呼声持续不断。去年8月，温家宝总理在考察时曾指出：抓紧研究制订随迁子女接受义务教育后，在输入地参加升学考试的办法。虽然顶层设计与民间吁请达成了高度共识，但异地高考不可避免地要导致各地教育资源和教育机会的纷争，是以改革举步维艰。

    山东省到底出于怎样的立意开启改革大幕？用山东省教育厅副厅长宋承祥的解释是：“一是充分考虑了山东经济和社会发展的实际，二是在更大的范围内体现了社会公平原则”。

    但这一解读，太过宏观深邃，或许，还有生源的考量。《中国青年报》就曾援引山东省教育厅的预测称，到2013年，山东考生总量将下降到40万人左右，而山东2009年的招生计划是52万人，即便招生计划不增长，也将逐渐面临没有学生可招的窘境。

    当然，不独山东，北京、湖南等地也先后出现了生源不足问题。生源不足，让教育面临着一场被动的变革，这可能只是时间早晚的问题。

    但不管是主动体现社会公平原则，还是被动进行改革，山东的异地高考新政，都令人欣喜。

    允许随迁子女在输入地就地高考，不仅关涉到这部分人的教育公平问题，更影响到教育权和迁徙自由权。现行受户籍限制的高考政策，只是教育部门的行政规定，北京大学法学院教授张千帆就曾指出，高考户籍限制的规定违反了教育法关于受教育权平等的规定。由此，确实需要审视高考户籍限制的合理性与合法性。

    此外，我国1998年签署的《公民权利和政治权利国际公约》规定，公民在自己国土上享有迁徙自由和选择住所自由。事实上，迁徙自由的前提，应该是相关权益异地转接。

    在这种背景下，社会保障的异地接续等改革逐渐开始深入。应该说，这是当下流动时代不可回避的问题，也是一个地域在整个社会人口红利渐行渐远的情势下，争取智力资源和劳动力资源流入、促进区域经济发展的必要选择。但如若高考户籍限制不取消，不只导致随迁子女的教育公平问题，还将直接影响到输入人力资源的归属感与稳定性，并最终指向迁徙自由。

    这样看，赋予输入人力资源越来越多的平等权益，如高考平等，也是在发展生产力，是以，异地高考政策的要义不可小觑，其中暗含行政智慧。

    只不过，山东推出了异地高考的时间表，这固然可喜，但接下来更需用清晰的路线图来确保政策落地，并尽可能成为国家层面政策出台的试验者、推动者。